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【析形勢 明任務 再啟航】形勢任務宣傳教育之明確國有金融企業增資擴股股權管理助力改革
發布時間:2020-06-15

            明確國有金融企業增資擴股股權管理助力改革

產權市場伴隨著中國經濟體制改革的開啟誕生并逐步壯大,由此和頭部的股票市場一起,組成了中國資本市場。伴隨著新一輪國企改革的深入推進,產權市場日益發揮出舉足輕重的作用。只有實時明晰行業發展形勢,結合實際確定企業發展任務目標,才能實現中流擊水,浪遏飛舟;乘風破浪,云帆遠航。
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國有金融企業增資擴股將更加規范解析財政部《關于進一步明確國有金融企業增資擴股股權管理有關問題的通知》
繼2016年12月發布《關于進一步加強國有金融企業股權管理工作有關問題的通知》三年之后,近日,財政部又發布了《關于進一步明確國有金融企業增資擴股股權管理有關問題的通知》(下稱《通知》)。
《通知》明確要求國有金融企業增資應當符合企業發展戰略,做好可行性研究,制定增資方案,中央及地方財政部門按照統一政策、分級管理的原則對增資行為進行監督管理,因增資導致國家不再擁有所出資金融企業控股權的,財政部門須報同級人民政府批準。
所謂增資擴股,一般是指企業為了擴大經營規模,拓展業務范圍,提高資信程度,獲得法定資質等目的,增加投資擴大股權從而增加資本金的行為。基于《公司法》等相關法律規定和業內實踐經驗,增資擴股的方式主要包括原股東增資,引進新股東,以未分配利潤、法定公積金、任意公積金轉增注冊資本等三種方式。增資擴股不但為企業提供了成本最低的融資方式,還能為企業籌集運營資金,增加業務收益,優化股權結構和持股比例,提高企業信用,因此受到包括國有金融企業在內各類市場主體的青睞。
本來,隨著國有金融企業的發展壯大,不可避免會面臨著需要融資的問題,增資擴股也的確提供了一種好的工作機制。不過,由于國資管理和國有金融企業公司治理上的一些缺失,以及缺少戰略和法規上的完整規劃,一方面在程序上存在企業決策不規范、政府監管有疏漏、增資方式有瑕疵等情況,另一方面在部分地區和部分機構還出現了國有金融資產流失、國資成分被稀釋乃至喪失控制權的問題。更有甚者,極少數國有金融企業還以增資擴股為掩蓋,向不法機構提供擺脫行政監管和司法追責的避風港,為其提供進行違法犯罪的手段工具和便利條件,損害了社會公共利益和市場健康秩序。
為了治理上述現象,特別是防范國有資產流失,提高股權管理效率,財政部之前已下發《關于進一步加強國有金融企業股權管理工作有關問題的通知》予以規范。但在這份文件中,只有第5條是對增資擴股的專門規定,而本條規定在重點對報送材料進行指引的同時,對于工作程序卻只做了過于抽象和原則的描述,存在較大的模糊空間。
這些不足在本次《通知》中得到明確回應。《通知》從金融國資監管角度對國有金融企業增資擴股所涉及的企業范圍、管理分工乃至標準、程序、材料等都進行了系統和全面的規范,填補了之前規范性文件中對于增資擴股相關規定的空白,除有利于加強金融國資管理外,還有利于形成穩定的交易預期,規范市場資源配置作用,更加公開、公正、公平地擇優選擇多元化的投資者,體現了國資立法的進步。
《通知》正式生效后,國有金融企業進行增資擴股行為應注意以下幾點:一是要圍繞企業發展戰略和合規管理目標,全面評估增資擴股行為的可行性,合理確定具體工作方案;二是在準確識別自身所處企業類型的基礎上,依法履行適當的增資決策和審批程序;三是預估增資擴股是否構成“改制”,并按相關要求履行進一步的法律程序。針對《通知》本身及與其他制度銜接方面的不確定性,國有金融企業還應加強與各類監管機構、相關層級人民政府、大股東以及產權交易、資產評估等專業機構的溝通,確保增資擴股行為依法合規進行。
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