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【析形勢 明任務 再啟航】形勢任務宣傳教育之中國農產產權交易市場現狀及發展攻略
發布時間:2020-06-15

                                                          中國農產產權交易市場現狀及發展攻略

 
產權市場伴隨著中國經濟體制改革的開啟誕生并逐步壯大,由此和頭部的股票市場一起,組成了中國資本市場。伴隨著新一輪國企改革的深入推進,產權市場日益發揮出舉足輕重的作用。只有實時明晰行業發展形勢,結合實際確定企業發展任務目標,才能實現中流擊水,浪遏飛舟;乘風破浪,云帆遠航。
作為黑龍江省唯一的省級國有交易市場平臺,我們要發揮優勢,補足短板,時刻把脈行業發展動態,時刻跟進交易市場變幻風云,通過新政策、新觀點、新發展的闡析,進一步統一思想,凝聚力量,堅定信心,明確任務,鎖定目標,搶抓機遇,勇往直前,牢牢把握發展主動權,在打造全國產權交易市場上的一匹黑馬的愿景道路上,獻智獻策,沖鋒作為!為集團快發展、大發展、高質量發展貢獻力量。
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自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,各類農村產權流轉交易需求快速涌現,各地也紛紛建立了農村產權交易場所,這在很大程度上推動了農村產權合理流轉、整合了農村資源,保障了農民和農村集體經濟組織的財產權益,促進了城鄉要素平等交換和公共資源市場化配置,加快構建了城鄉發展一體化新格局。
據統計,中國農村產權交易規模達到百萬億級,如此大的體量在很長一段時間內處于沉睡狀態,如何盤活農村資產,積極積極響應國家鄉村振興戰略成為國內農村產權交易場所的重要使命,因此筆者決定撰寫此篇文章,讓大家能夠了解目前國內農村產權交易場所的發展情況。
一、國內農村產權交易場所相關政策文件
十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:完善產權保護制度,建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉公開規范運行。
習近平總書記在十九大報告中提出:實施鄉村振興戰略。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。報告同時指出:經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流轉、競爭公平有序。
十九大以后,黨中央國務院高規格、密集出臺了有關實施鄉村振興戰略的重磅文件,為全國推進實施鄉村振興戰略確定了總體規劃、頂層設計和施工路線,為指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興提供了重要依據。
實施鄉村振興戰略的重磅文件:
2018年1月,中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》。
2018年9月,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。
2019年4月,中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》。
2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2019年4月印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》中進一步指出:適應自然資源多種屬性以及國民經濟和社會發展需求,落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,開展經營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
二、農村產權交易場所交易品種包括哪些?
1.農戶承包土地經營權
即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權。
2.林權
即農村集體林地經營權和林木所有權、使用權。
3.“四荒”使用權
即農村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權。
4.農村集體經營性資產
即由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權和使用權。
5.農業生產性設施設備
即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備。
6.小型水利設施使用權
即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施的使用權。
7.農業類知識產權
即涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等。
8.農村宅基地使用權和住房財產權
即農村宅基地使用權及宅基地上的房屋所有權、使用權。
9.農村生物資產
即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產和經濟林、薪炭林、產畜、役畜等生產性生物資產。
10.水權
即區域水資源使用權、取用水戶水資源使用權。
11.農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他農村產權。
三、國內農村產權交易場所現狀
國內農村產權交易場所的主要履行信息發布、組織交易、交易鑒證、交易結算、協助辦理產權變更登記、法律咨詢、資產評估、抵押融資等綜合服務職能。
統計顯示,截至目前全國已經成立14家省級或副省級農村產權交易場所,縣市級以上土地流轉交易場所達到1300多個,鄉鎮土地流轉服務中心達到17000多個。
如此眾多的數量說明了大家對未來市場的看好,但在近幾年的實際運營當中,農村產權交易場所還面臨諸多問題。
1.農村產權交易場所的功能價值宣傳推廣不到位
農村產權交易從真正的價值與意義上,還未被相關部門、服務機構、市場用戶等各方所真正接受與認可。絕大多數地區農村產權交易場所處于初步發展階段,為農村交易雙方出具的產權交易鑒證書,雖政策上規定可用以抵押融資等,但執行層面卻困難重重。農戶或經營主體拿著交易場所出具的鑒證書,并不能得到銀行認可,或者即使認可,銀行為規避潛在風險,將融資審批程序設置的愈加繁瑣。農戶或經營主體終將因融資難度較大,自然也消磨了其進場交易的積極性。
2.農村產權交易場所建設亂象
當前農村產權交易場所建設以縣域交易場所為主,而各縣域政府主導部門不統一,有農工委、農業廳、國土局、金融辦、綜合產權交易所及供銷社系統等,由于主導部門不同,導致各地交易場所的交易范疇、市場覆蓋、操作流程、平臺系統等大相徑庭。此對市場后期建立統一的市級平臺與省級平臺制造了極大的障礙。
3.農村產權交易場所缺乏可持續成長性
農村產權交易場所發展尚處于不成熟階段,在發展初期需要各地政府的大力支持,且市場發展的速度還受制于當地相關政策的完善程度,所以交易場所的可持續成長性易受當地政府政策方向的轉變以及領導換屆等因素影響。
4.農村產權制度改革進程緩慢
雖各地都在積極完成確權頒證工作,但事實上很多地方確權工作尚未落實到位,很多農民沒有拿到“證書”,產權不能明晰。即使拿到“證書”的農民也正處于迷茫期,“還權”之后的“賦能”仍需一個待逐漸落實到位的過程。此外,據了解,越是經濟發達的地區,因后期征地補償存在潛在的糾紛風險,確權頒證進程越是緩慢。
5.農村產權交易場所缺乏實際的市場運營
農村產權交易場所多限于行政推動,市場化程度較弱,作用受限。對關鍵有限的資源整合力不從心,且優質資源較為匱乏。信息市場化推廣渠道易受限,處在“小流轉”困局中,流轉鏈條不完善,僅限于當地小規模私下流轉,缺乏“請進來、走出去”的“大流轉”媒介。大部分地區市場交易場所從無到有,市場關注人員業務水平有限,市場宣傳推廣能力較弱。
6.農村產權交易場所缺乏與此配套的中介服務
在大多數農民對進場交易流程缺乏全面認識的階段,為了實現農村產權交易,需要專業的第三方中介服務及服務機構來進行有效補充與完善。如圍繞產權交易業務提供交易咨詢服務、代辦服務、委托找地服務、土地托管服務、金融貸款服務、農業保險服務、土地資產價值評估服務等。實際中,由于這些中介服務或服務機構的缺失,大大降低了農村產權進場交易的效率。
7.金融機構對農村產權抵押貸款投放缺乏積極性
部分農村地區可利用資源匱乏,價值不高,集體的主要資源就是土地和荒山。以農村產權交易場所為核心的土地交易市場處于探索起步階段,市場化的供求機制、價格機制、競爭機制等都未形成。貸款尚未觸及對經營權的處置流轉,一旦出現貸款違約,金融機構不僅缺少處置的法律依據,也缺少流轉變現渠道。
四、國內農村產權交易場所發展建議
1.加快推進農村集體產權制度改革重點任務
加快農村集體產權的權能實現,積極探索“還權賦能”工作機制。繼續擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點,明確和提升登記頒證的法律效力。加快推進房地一體農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。對集體經營性資產,重點推進股份合作制改革,集體資產所有權確權存在遺留問題的地方,要嚴格按照產權歸屬,把農村集體資產所有權確權到相應的組、村或鄉鎮農村集體經濟組織成員集體。
2.加強農村產權交易場所的頂層設計和扶持力度
國家出臺關于農村產權交易場所建設的細化指導文件,統一明確農村產權交易場所建設的主管部門;出臺針對農村產權交易場所的專項補貼資金;對必須進場交易的農村產權類別進行嚴格規定;以省、市為單位,統一部署農村產權交易場所,進而形成全國性的土地流轉平臺;制定農村產權經紀行業標準,為農村產權經紀人行業協會提供一定的補貼資金;盡快破除非兩權抵押試點縣因法律限制不能開展抵押貸款業務的約束,盤活農村資產。
3.逐漸提高農村產權交易場所的市場化程度
鼓勵交易場所與中介服務組織,尤其是全國性中介平臺,進行深度合作,逐步開放農村產權交易場所的市場化程度,主導單位負責相關政策的支持以及交易場所的監督管理,交易場所實際運營由專業的中介服務機構或平臺參與承擔,促進業務發展升級。
4.加快完善農村產權交易場所運營規范
加快農村產權交易場所信息網絡建設,促進農村產權交易的信息化;建立農村綜合產權交易場所交易信息管理系統,實現從信息收集、發布、交易到產權變更登記過戶的一站式服務;強化基層干部業務培訓,使其更加系統全面的了解農村產權流轉交易工作。
5.建立多方參與的農業金融風險分擔機制和利益分享機制
加強“政府+銀行+保險/擔保+社會企業”的合作抵押貸款模式的探索,建立多方參與的風險分擔機制和利益分享機制。其中政府部門成立風險處置機構,制定專門的風險處置制度和流程,同時建立“兩權”抵押貸款補償機制,設立“兩權”抵押貸款風險補償基金,對出現風險的“兩權”抵押貸款,按一定比例給予補償;保險機構提供農村土地承包經營權流轉履約保證保險;以土地流轉為主營業務的社會企業,充分發揮其在農戶資產信息大數據等農村信用體系建設方面的優勢,依托線上平臺和線下經紀人體系為抵押物快速變現提供保證,進而建立政府引導、銀企密切合作、擔保提供保障的“政銀保企”四位一體合作新模式。
6.加快培育農村產權交易場所中介服務組織
政府應鼓勵農民在中介機構公開進行產權流轉,同時大力支持各種社會力量參與創辦農村產權交易場所中介服務機構,在鄉鎮設立流轉服務中心。農業合作經濟組織也可以發揮中介機構作用,成為農村產權流轉交易的橋梁。鼓勵扶持各地農交所組建經紀人隊伍,成立產權經紀人協會,持證上崗。通過各種類型的中介機構,促進農村產權流轉速度與效率,保證農地流轉的成功率。

(文章來源 大宗傳媒)

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